第三二零章 机构改革的准备
藏区的各项事务都在会议上确定下来之后，各人纷纷离开。孙宝琦却借口要与杨寰宇同车，去杨寰宇那里看女儿而留了下来。杨寰宇猜想他是有话要对自己说，而且是公事。自从杨寰宇涉足核心管理层开始，直到现在，虽然也会在家里的书房处理一些公文和公事，但在家里，却绝对不会与家人聊到公务的事情。杨寰宇只想让孙用唯孙用梓姐妹俩过无忧无虑的生活，慢慢下来，就连孙宝琦到他家里，也不再聊涉及公务的话题。孙宝琦找借口留下来，不用说，一定是有涉及公务的事情要谈。
杨寰宇让王以哲进来，给孙宝琦重新泡了杯茶，拿出烟来向孙宝琦让了一下，然后自己点起一根，静等孙宝琦开口。
“寰宇，你觉不觉的，现在的行政架构有点简单了？各个警备区的的权利过大了？”孙宝琦一开口，就是个大问题，让杨寰宇都不知道该怎么回答。
要说北方特区的权利结构，从特区政府这一块来说，只有八个委员会，经济指导委员会、
工业管理委员会、农业管理委员会、民政委员会、法律委员会、外事委员会、教育委员会和财政委员会。监督权在内务部，经济指导委员会就相当于内阁了。其它的权利就在杨寰宇的北方军区司令部。而下一级管理层里，就属是个警备区司令部了。之后才是各个省的与八个委员会对应的各个部门。
这样一来，部门虽少，但各个委员会的权利是非常大的，象财政委员会，税务、海关、政府财政、货物进出口、商业管理等这些牵涉到收入的部门都归他管。但也有部门管的少，比如法律和教育。
在这些部门之中，也难免有许多地方的权利是交叉的。比如涉及土地的话，工业、农业、民政、财政四个部门都涉及到。工厂要征地建厂，要民政确认这个地是谁的，是政府土地，还是农民买下来的土地，政府土地的话，现在有没有人租种，如果有人租种还需要农业部门同意，并由农业部门帮着调整土地，最后，涉及买卖，还要财政出面。
特别是土地要是被农民买下，如果农民不愿意卖的话。还要换地方，在北方特区，如果农民买下的私有土地，本人不愿意卖的话，任何人和机构部门都不得强行买卖。这样的事虽然很少，但也并非没有。很显然，这样转着圈的要各个部门协调，效率肯定不会高。孙宝琦的机构设置简单了，就是指这一点。
处于北方特区和各省之间的四大警备区，则控制着特区政府和各省之间的政令的传递。就是说，没有四大警备区的同意，特区政府的各个部门的指令是得不到各个省的响应的。造成这个情况的原因，其实是北方军区司令部。做为军管，即便是北方特区的各行政部门下达的指令，也需要由北方军区司令部签发才有效，然后由四大警备区做为军令转发下去。之所以这么做，就是要强调北方特区是军管。虽然特区政府主席和北方军区司令部总司令都是杨寰宇，但在手续上，就是这么做的。这样一来，说起来一道北方特区政府的命令，要多拐两层才能到达各个省区。而不是从北方特区直接到省区的简洁模式。
“你的意思是，在行政上，把各个委员会有重叠的地方拉出来，单独设立新部门。然后指令直接到省，免去司令部这儿的中转？”杨寰宇听明白了孙宝琦话里的意思，说白了，就是取消名义上的军管。不对，说错了，是名义上取消军管。为什么这样说呢？因为，管着警察系统的内务部是隶属于北方军区总司令部的。
“不错，事实上，这样转个圈，很没必要！总司令部下去的命令，各个警备区会提出异议，拒绝执行吗？不会的，那样的话，就是违抗军令。这样一来，四大警备区并没有起到实际上的管理作用，反倒占据了他们大量人力物力。而且，他们也不懂经济方面的，这些行政命令由他们中转也毫无意义。除了让外界，说你杨寰宇是军事独裁以外，怕是没有任何好处吧？”孙宝琦耐心的和杨寰宇解释。杨寰宇心里苦笑，何止他们不懂，自己也不懂啊！各个委员会发来的文件，自己也就是看看，了解一下，基本上都签字下发了。除了给自己找到了做不完的事，好像也真没太多作用。
孙宝琦的话是没错，但问题是，这些行政部门该怎么设置才合理？那些是必须要设置的，那些又是不必要设置的？杨寰宇对这些可是一窍不通。两世为人，他都是军人，何尝去真正的管理过行政？不过，有一点他是明白的，那就是机构部门也并不是越多越完备就好。官员多了，并不能提高效率，反而降低效率。一个和尚挑水吃，二个和尚抬水吃，三个和尚没水吃，说的就是这个道理。而部门之间适当的权责交叉，有时反而更有效率，甚至还有一个意外作用，那就是变相的监督。
而杨寰宇还有一个困扰他很久了的问题，就是他手头合适的人太少了。虽然做行政工作并不需要太大的能力，只要勤勉认真，尊章办事就能做好，可基本上的能力还是要有的。只是杨寰宇手上，要军官有大把，要文官，就没几个了。让他纠结的是，这些文官虽然不需要太强能力，可专业知识还是要具备的。你要一个人去收税，他总该知道，他辖区里，该收些什么税，税额怎么确定，怎么知道对方有没有逃税，漏税等等，你找个两眼一抹黑的人去做，能做好才怪。
“这样吧，今年反正也没几个月就要过去了。你去组织一个机构改良小组，搞一份机构改良的整体计划出来。特别是，对一些专业性强的机构，搞一些培训班，培训出一些能用的人手出来，最好是办一所行政学校。以后，我们的政府行政机构会越来越庞大，各类人才的缺口也会越来越大，早做准备，到时才能少出纰漏。”杨寰宇确定授权让老丈人去操办这个事情。别的话没听进去，有一点听进去了，那就是要有人来分担他的工作，特别是那些琐碎的审批工作。
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杨寰宇让王以哲进来，给孙宝琦重新泡了杯茶，拿出烟来向孙宝琦让了一下，然后自己点起一根，静等孙宝琦开口。
“寰宇，你觉不觉的，现在的行政架构有点简单了？各个警备区的的权利过大了？”孙宝琦一开口，就是个大问题，让杨寰宇都不知道该怎么回答。
要说北方特区的权利结构，从特区政府这一块来说，只有八个委员会，经济指导委员会、
工业管理委员会、农业管理委员会、民政委员会、法律委员会、外事委员会、教育委员会和财政委员会。监督权在内务部，经济指导委员会就相当于内阁了。其它的权利就在杨寰宇的北方军区司令部。而下一级管理层里，就属是个警备区司令部了。之后才是各个省的与八个委员会对应的各个部门。
这样一来，部门虽少，但各个委员会的权利是非常大的，象财政委员会，税务、海关、政府财政、货物进出口、商业管理等这些牵涉到收入的部门都归他管。但也有部门管的少，比如法律和教育。
在这些部门之中，也难免有许多地方的权利是交叉的。比如涉及土地的话，工业、农业、民政、财政四个部门都涉及到。工厂要征地建厂，要民政确认这个地是谁的，是政府土地，还是农民买下来的土地，政府土地的话，现在有没有人租种，如果有人租种还需要农业部门同意，并由农业部门帮着调整土地，最后，涉及买卖，还要财政出面。
特别是土地要是被农民买下，如果农民不愿意卖的话。还要换地方，在北方特区，如果农民买下的私有土地，本人不愿意卖的话，任何人和机构部门都不得强行买卖。这样的事虽然很少，但也并非没有。很显然，这样转着圈的要各个部门协调，效率肯定不会高。孙宝琦的机构设置简单了，就是指这一点。
处于北方特区和各省之间的四大警备区，则控制着特区政府和各省之间的政令的传递。就是说，没有四大警备区的同意，特区政府的各个部门的指令是得不到各个省的响应的。造成这个情况的原因，其实是北方军区司令部。做为军管，即便是北方特区的各行政部门下达的指令，也需要由北方军区司令部签发才有效，然后由四大警备区做为军令转发下去。之所以这么做，就是要强调北方特区是军管。虽然特区政府主席和北方军区司令部总司令都是杨寰宇，但在手续上，就是这么做的。这样一来，说起来一道北方特区政府的命令，要多拐两层才能到达各个省区。而不是从北方特区直接到省区的简洁模式。
“你的意思是，在行政上，把各个委员会有重叠的地方拉出来，单独设立新部门。然后指令直接到省，免去司令部这儿的中转？”杨寰宇听明白了孙宝琦话里的意思，说白了，就是取消名义上的军管。不对，说错了，是名义上取消军管。为什么这样说呢？因为，管着警察系统的内务部是隶属于北方军区总司令部的。
“不错，事实上，这样转个圈，很没必要！总司令部下去的命令，各个警备区会提出异议，拒绝执行吗？不会的，那样的话，就是违抗军令。这样一来，四大警备区并没有起到实际上的管理作用，反倒占据了他们大量人力物力。而且，他们也不懂经济方面的，这些行政命令由他们中转也毫无意义。除了让外界，说你杨寰宇是军事独裁以外，怕是没有任何好处吧？”孙宝琦耐心的和杨寰宇解释。杨寰宇心里苦笑，何止他们不懂，自己也不懂啊！各个委员会发来的文件，自己也就是看看，了解一下，基本上都签字下发了。除了给自己找到了做不完的事，好像也真没太多作用。
孙宝琦的话是没错，但问题是，这些行政部门该怎么设置才合理？那些是必须要设置的，那些又是不必要设置的？杨寰宇对这些可是一窍不通。两世为人，他都是军人，何尝去真正的管理过行政？不过，有一点他是明白的，那就是机构部门也并不是越多越完备就好。官员多了，并不能提高效率，反而降低效率。一个和尚挑水吃，二个和尚抬水吃，三个和尚没水吃，说的就是这个道理。而部门之间适当的权责交叉，有时反而更有效率，甚至还有一个意外作用，那就是变相的监督。
而杨寰宇还有一个困扰他很久了的问题，就是他手头合适的人太少了。虽然做行政工作并不需要太大的能力，只要勤勉认真，尊章办事就能做好，可基本上的能力还是要有的。只是杨寰宇手上，要军官有大把，要文官，就没几个了。让他纠结的是，这些文官虽然不需要太强能力，可专业知识还是要具备的。你要一个人去收税，他总该知道，他辖区里，该收些什么税，税额怎么确定，怎么知道对方有没有逃税，漏税等等，你找个两眼一抹黑的人去做，能做好才怪。
“这样吧，今年反正也没几个月就要过去了。你去组织一个机构改良小组，搞一份机构改良的整体计划出来。特别是，对一些专业性强的机构，搞一些培训班，培训出一些能用的人手出来，最好是办一所行政学校。以后，我们的政府行政机构会越来越庞大，各类人才的缺口也会越来越大，早做准备，到时才能少出纰漏。”杨寰宇确定授权让老丈人去操办这个事情。别的话没听进去，有一点听进去了，那就是要有人来分担他的工作，特别是那些琐碎的审批工作。
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